根據中發[2009]1號文件精神，針對當前農產品質量安全存在的一些突出問題，為鞏固近幾年農產品質量安全整治成果，推動農產品質量安全水平不斷提高，我部決定開展“2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動”，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹十七屆三中全會、中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，落實科學發展觀，全面實施《農產品質量安全法》等法律法規，圍繞食用農產品生產環節，以當前風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點，強化執法監管，堅持標本兼治，著力轉變生產方式，加快推進基層農業綜合執法，逐步完善農產品質量安全監管長效機制，全面提升農產品質量安全監管能力和水平。

　　二、工作目標

　　經過一年的整治，確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，蔬菜農藥殘留、生豬瘦肉精殘留、水產品藥物殘留監測合格率和飼料產品監測合格率平均提高2個百分點，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為，杜絕在蔬菜生產過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農藥行為，杜絕在水產苗種繁育和養殖生產過程中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，農產品質量安全突發事件多發態勢得到有效遏制。

　　三、整治任務

　　（一）種植業產品專項整治行動

　　1.具體目標。杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，種植業產品農藥殘留監測合格率平均提高2個百分點。

　　2.主要任務。一是大力整頓農藥市場，配合有關部門嚴厲打擊違規生產、經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，嚴厲查處農藥生產中非法添加高毒農藥的行為；二是嚴厲打擊違法違規使用禁限用農藥行為；三是加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，加強非禁限用農藥的使用指導；四是加大對無公害農產品（種植業）生產基地創建縣蔬菜、水果和茶葉農藥殘留的監測力度。

　　3.整治重點。重點產品：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、氧化樂果、毒死蜱等農藥，以及蔬菜、水果、茶葉等鮮食農產品；重點單位：農藥生產經銷企業，蔬菜、水果、茶葉生產企業或農民專業合作經濟組織；重點區域：220個蔬菜、水果、茶葉等無公害農產品（種植業）生產基地創建縣。

　　此項工作由種植業司牽頭負責。

　　（二）生鮮乳專項整治行動

　　1.具體目標。生鮮乳收購站檢查率達到100%，生鮮乳質量安全違規單位查處率達到100%，確保生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100%。

　　2.主要任務。一是繼續開展奶站清理整頓工作，提高一批，建設一批，淘汰一批，鞏固奶站專項整治成果。二是制定實施《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》，指導各地嚴格生鮮乳收購站準入，嚴把生鮮乳收購站的市場準入關，所有生鮮乳收購站主體明確、證照齊全。三是開展生鮮乳質量安全監督監測“三項行動”，在全國開展生鮮乳中三聚氰胺等非食用物質專項監測行動，在奶牛主產區開展生鮮乳質量安全飛行抽檢行動，在重點地區開展生鮮乳質量安全隱患排查監測行動。四是依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質的違法行為。

　　3.整治重點。重點產品：生鮮乳；重點單位：生鮮乳收購站；重點區域：奶牛主產區。

　　此項工作由畜牧業司牽頭負責，與《農業部關于開展全國打擊食用農產品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》相銜接。

　　（三）飼料專項整治行動

　　1.具體目標。飼料產品監測合格率提高2個百分點，查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為，杜絕在飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為。

　　2.主要任務。一是加大對飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次；二是嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質的行為；三是嚴厲打擊違法違規飼料企業，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業；四是嚴厲打擊養殖過程中添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥物的違法行為。

　　3.整治重點。重點產品：蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物，三聚氰胺、瘦肉精、鎮靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物；重點單位：飼料生產經營企業和畜禽養殖場（戶）；重點區域：蛋白飼料原料主產省，違禁藥物和非法添加物使用問題較嚴重的地區。

　　此項工作由畜牧業司牽頭負責。

　　（四）獸藥及獸藥殘留專項整治行動

　　1.具體目標。獸藥產品合格率平均提高2個百分點，畜禽產品獸藥殘留檢測合格率進一步提高。

　　2.主要任務。一是加大獸藥生產企業監管力度，對GMP實施狀況實行監督檢查；二是加大獸藥市場整治力度，嚴厲查處禁用藥物；三是加強獸藥監督抽檢，組織開展對非法生產假劣獸藥、過期失效產品的清查行動；四是加大獸藥使用監管力度，加強安全用藥宣傳、指導，完善用藥記錄和休藥期制度；五是加大畜禽產品獸藥殘留監控力度，重點監測豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮和磺胺類藥物殘留，蜂產品中抗生素藥物殘留。

　　3.整治重點。重點產品：禁用、未批準的獸藥，以及獸藥殘留監測合格率較低的豬肉、禽肉、蜂產品；重點單位：獸藥生產經銷企業，畜禽養殖基地；重點區域：畜禽養殖大省、大縣，獸藥殘留監測合格率較低的地區。

　　此項工作由獸醫局牽頭負責。

　　（五）水產品專項整治行動

　　1.具體目標。水產品藥物殘留監測合格率提高2個百分點，杜絕在水產苗種繁育和養殖生產過程中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，對監督抽查發現的陽性樣品生產單位執法查處率達到100%。

　　2.主要任務。一是開展水產苗種質量安全專項整治，規范苗種生產行為。二是加強水產品質量安全專項執法，加強水產品產地監管，嚴厲查處水產養殖過程中特別是苗種生產階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，未依法建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為，使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產品的行為。三是開展水產品藥殘監督抽查，加強產地準出管理。四是對養殖基地的標準化生產情況進行檢查。

　　3.整治重點。重點產品：硝基呋喃類、孔雀石綠、氯霉素等重點違禁藥物，魚類、蝦蟹類等重點出口和國內市場大宗水產品；重點單位：水產苗種生產企業，水產健康養殖示范場、無公害養殖基地、出口基地和標準化養殖示范區(場)；重點區域：漁業主產區重點市縣。

　　此項工作由漁業局牽頭負責。

　　（六）無公害農產品、綠色食品、有機農產品專項整治行動

　　1.具體目標：“三品”抽檢合格率穩定在98%以上，企業用標行為進一步規范。

　　2.主要任務：一是指導各級認證機構完善管理制度；二是加強對獲證企業的生產監管，嚴厲查處非標生產行為；三是全面開展對市場銷售“三品”的抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業；四是規范“三品”包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。

　　3.整治重點。重點產品：不符合“三品”標準的產品，偽造、冒用、超范圍使用標志的產品，不符合《農產品包裝和標識管理辦法》的產品；重點單位：“三品”生產企業和農民專業合作經濟組織；重點區域：“三品”集中生產地區。

　　此項工作由農產品質量安全監管局牽頭負責。

　　（七）農資打假專項治理行動

　　1.具體目標。嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為，農資打假重大案件執法查處率達到100%，放心農資下鄉進村覆蓋范圍進一步擴大，農民群眾滿意度進一步提高。

　　2.主要任務。一是強化農資市場準入管理，嚴把市場準入關口；二是開展市場拉網式檢查，清理整頓不合格市場主體；三是組織開展橡膠樹種苗專項整治活動；四是加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為；五是強化農資產品質量執法檢查，提高抽檢覆蓋率；六是大力推進“放心農資下鄉進村”，開展放心農資下鄉進村示范縣（市）建設；七是加強服務指導，提高農民識假辨假能力。

　　3.整治重點。重點產品：種子（種苗）、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等主要農資；重點單位：具有多次違法行為記錄的經營戶以及鄉村流動商販，非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點，農資市場和縣鄉農資集散地；重點區域：假劣農資重大案件多發地區。

　　此項工作由農產品質量安全監管局牽頭負責，相關司局配合，與《農業部關于開展全國打擊食用農產品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》相銜接。

　　四、總體安排

　　（一）部署自查階段（2月10日－2月底）

　　啟動農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動，在全國范圍內部署工作。對農業投入品和農產品存在的質量安全突出問題開展自查，對《農產品質量安全法》執行情況開展自查。

　　（二）集中整治階段（3月1日－11月底）

　　一是開展檢查監測。各級農業部門聯合有關部門加大對禁限用農藥、獸藥和禁用化學品清理檢查力度，加強對農產品違規生產行為的檢查，對質量安全問題突出地區的檢查。全面加大監測力度，擴大監測品種，增加監測頻次，制定并組織實施農業投入品和主要農產品殘留監控計劃，重點開展對主要生產基地、規模養殖場、飼料加工廠、農產品批發市場以及農業投入品的監測和監督抽查。

　　二是推進綜合執法。全面加強農業執法，重點推進縣級農業綜合執法，加大動物防疫監督、漁政監督、植物檢疫執法力度，強化執法能力建設，提高執法水平。

　　三是加強指導服務。充分利用媒體，大力宣傳國家有關法律法規和禁限用農獸藥知識，加大培訓力度，根據農業生產的季節特點、產業特點、地域特點，指導生產者科學、合理使用農業投入品。

　　四是及時查處曝光。針對執法檢查和監督抽查中發現的問題，依法進行嚴厲查處。嚴厲打擊非法經營和添加有毒有害物質的行為，嚴厲打擊非法制售假劣農資的行為，集中曝光一批違法違規企業。

　　五是強化督導整改。強化對農產品質量安全整治工作的督導檢查，對于監督抽查和執法檢查過程中發現的問題，要督促相關單位或個人及時進行整改，確保整治工作取得實效。

　　六是完善制度建設。引導農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑經營企業，建立進貨查驗、進銷臺帳等質量保證和安全管理制度；指導規模種植（養殖）場、農民專業合作經濟組織和生產企業，完善種養殖生產檔案、投入品使用記錄等各種追溯制度；推進農產品產地準出和市場準入制度；規范“三品”認證行為及生產管理制度。

　　（三）總結提高階段（12月）

　　各地對農產品整治工作進行總結。農業部組織召開農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動總結視頻會議，全面總結2009年農產品質量安全整治暨執法年活動，對成績突出的單位和個人予以通報表揚。

　　五、保障措施和要求

　　（一）加強組織領導，落實屬地責任

　　農業部成立農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作小組，負責統籌協調農產品質量安全整治和執法年活動的有關工作，統一部署有關重大行動。

　　各地農業部門要充分認識農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動的重要性和緊迫性，按照農業部的統一部署，抽調得力骨干組建強有力的工作班子，建立健全組織機構，主要負責同志要親自抓，分管負責人要直接抓。要切實落實農產品質量安全監管責任，將領導責任、管理責任、監督責任落到實處。各級農業部門要派出督導組，落實方案各項要求，對重點地區和重點案件現場指導、督查督辦，及時指導各地行動實施。

　　（二）細化整治方案，明確工作進度

　　各任務牽頭單位和各地農業行政主管部門要按照本方案要求，制定詳細的工作方案，細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結提高，確保各項工作目標和任務落到實處。

　　（三）突出工作重點，確保整體提升

　　農產品質量安全問題涉及的范圍廣、因素多，在整治工作過程中，各地農業行政主管部門要在完成本方案確定的重點任務的同時，梳理當地存在的農產品質量安全突出問題，一并整治，確保農產品質量安全水平整體提升。

　　（四）加強協調配合，及時報送信息

　　各級、各地農業部門要加強系統內的配合，強化與外部門的協調，形成合力，齊抓共管，確保整治工作取得實效。各省級農業行政主管部門要加強溝通交流，及時報送信息。從2009年2月開始，每月15日和30日前要向我部農產品整治工作小組辦公室和有關牽頭司局報告工作進展情況。報送材料要綜合各整治行動參與部門的信息，有綜述、有查處情況、有產品合格率等量化指標，及時體現進展和成效。重大案件及突發事件，應立即報告。各單位要密切聯系，暢通信息渠道，及時反饋情況。

　　（五）強化技術服務，營造社會氛圍

　　加強農產品質量安全培訓工作，指導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和農民科學用藥。加強對從事農業投入品經營人員的培訓和教育，提高依法經營意識。各級農業質檢機構要為整治活動提供有力的技術支撐。各地農業部門要充分利用新聞媒體，大力宣傳專項整治內容和農產品安全消費等相關知識，及時曝光典型案例，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。

　　（六）堅持標本兼治，健全長效機制

　　各地農業部門在集中開展專項整治的同時，也要著眼今后的日常監管工作，要通過專項整治，達到標本兼治。要改善檢驗檢測條件，提高檢驗檢測能力和技術水平。要健全農產品質量安全管理體制，完善準出準入、質量追溯、包裝標識等各項制度，推進誠信體系建設，強化綜合執法，逐步完善服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的農產品質量安全監管長效機制。

　　六、重大活動安排

　　（一）啟動農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動。2月中旬，召開全國農產品質量安全監管工作會議，啟動“2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動”。（農產品質量安全監管局牽頭負責）

　　（二）召開全國農資打假專項治理行動電視電話會議。2月份，聯合相關部委召開電視電話會議，對2009年農資打假工作進行部署。（農產品質量安全監管局牽頭負責）

　　（三）組織開展“農藥市場監管年”活動。3-12月，對農藥市場集中進行清理整頓，重點對違規行為進行查處，加大監管力度。3月中旬舉行“農藥市場監管年”啟動儀式。（種植業司牽頭負責）

　　（四）組織開展第五屆“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。3月份，組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，舉辦放心農資下鄉進村現場培訓咨詢活動，積極營造打假護農保春耕的良好社會氛圍。（農產品質量安全監管局牽頭負責）

　　（五）組織開展以“保障飼料安全，推進健康養殖”為主題的飼料執法年活動。2-12月，重點開展飼料質量安全監測和督導檢查，查處違法違規行為，提高執法水平。（畜牧業司牽頭負責）

　　（六）組織開展水產苗種專項整治活動。2-11月，重點開展水產苗種場普查，組織各省漁業部門開展拉網式檢查，進行苗種藥殘抽檢，對檢查抽查發現的問題督促整改。（漁業局牽頭負責）

　　（七）組織開展獸藥專項整治活動。2-12月，嚴厲打擊各種涉及疫苗和獸藥制假售假違法行為，強化對流通環節的監督檢查。（獸醫局牽頭負責）

　　（八）組織開展農業綜合執法活動。2-12月，選擇部分縣開展農業綜合執法規范化建設示范，推動農業綜合執法工作的開展，提升綜合執法能力，通報表揚農業執法先進單位和先進個人。（政法司牽頭負責）

　　（九）組織開展農墾農產品質量追溯宣傳日活動。10月下旬或11月上旬，在北京等幾個城市組織農墾農產品質量追溯宣傳日活動，對農墾可追溯行動進行總結和宣傳。（農墾局牽頭負責）

　　（十）召開農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動總結視頻會議。12月份，全面總結2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動。（農產品質量安全監管局牽頭負責）

　　附件：1.農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作小組組織機構及職責分工

　　 2. 2009年種植業產品專項整治行動實施方案

　　 3. 2009年生鮮乳專項整治行動實施方案

　　 4. 2009年飼料專項整治行動實施方案

　　 5. 2009年獸藥及獸藥殘留專項整治行動實施方案

　　 6. 2009年水產品專項整治行動實施方案

　 　7. 2009年無公害農產品、綠色食品、有機農產品專項整治行動實施方案

　 　8. 2009年全國農資打假專項治理行動實施方案