第一，農產品價格下行壓力進一步加大，直接影響農民生產積極性。國際貨幣基金組織的統計數據顯示，由于2008年全球性糧食增產，供求形勢趨緩，加上受國際金融危機的影響，國際糧價自2008年6月上漲到這輪周期的頂峰后開始大幅回落，10月份比6月份平均下降47％。國內市場除小麥、稻谷價格在國家政策支撐下保持穩定運行外，玉米、大豆、豬肉等農產品價格出現不同程度的下降。如與7月份相比，11月份玉米價格下降9.4％，大豆價格降幅達31.5％。總體上，2009年農產品價格將呈持續低迷徘徊趨勢，由此將進一步降低農業比較效益和農民務農收入，直接影響農民生產積極性，對2009年保持糧食等重要農產品的穩定發展不利。

    第二，農民外出務工就業形勢趨緊，促進農民持續增收的任務艱巨。目前我國農民收入結構中，40％來源于外出務工收入，農民新增收入中，非農務工增收占50％～60％。隨著金融危機向實體經濟的擴散，我國勞動密集型、外向型中小企業受到的沖擊日益嚴重，用工減少導致農民工返鄉回流明顯增多。據調查，目前沿海發達地區農民工總數比上年減少7％～8％，而隨著元旦、春節臨近，農民工返鄉高峰可能提前到來。且在春節后到五、六月份期間，農民工就業供求矛盾將會更加突出。農民工返鄉增多，就業難度加大，將直接影響農民靠務工增收。因此，2009年，農民將面臨既難以靠外出務工增收，也難以靠農產品價格上漲增收的雙重困難。同時，農民工返鄉增多不僅影響農民增收，還可能引發農村土地承包糾紛，從而給農村社會管理帶來較大壓力。

    第三，糧食等主要農產品增產空間小，保持農產品有效供給難度增大。我國糧食已實現連續五年增產，2009年在高起點上繼續增產的空間已經很小，保持主要農產品有效供給的難度明顯加大。尤其是還存在一些不利因素，如氣象災害不確定性增大，農作物重大病蟲害仍呈偏重發生趨勢，對糧食增產不利；由于糧價走低，種糧收益呈進一步下滑趨勢，對農民生產積極性產生不利影響，不利于保持糧食生產穩定發展。如2008年水稻、小麥、玉米三種主要糧食品種畝均純收益僅為136元，比2007年減少31元。

   第四，社會對農產品質量安全問題高度關注，質量安全事件對農業產業發展的影響明顯。如奶粉事件，不僅極大地損害人民健康，而且對該產業形成巨大沖擊，造成極壞的社會影響，嚴重損害民族品牌和國家聲譽。又如柑橘事件，由于不實傳言的炒作放大，造成全國柑橘大量滯銷被毀，嚴重沖擊成千上萬農民的生計與收入，教訓十分深刻。由此可見，一些偶發性、突發性農產品質量安全事件，將成為對整個農產品行業健康發展具有全局性影響的重大問題，必須高度重視、周密部署、全力應對。

    針對這一形勢，中央強調要把農業穩住，千方百計促進農業增產、農民增收，把提高農民收入和強化農業基礎地位作為擴大國內需求的重要內容。農業專家們則競相走告，期待整合資源找到新的出路。究竟何去何從，我們將隨時關注。