為擴內(nèi)需，保增長，從去年開始，中央就下達購農(nóng)機獲補貼政策。截止目前，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，全國已實施中央補貼逾80億，占中央100億補貼資金的80%以上。對于促進國內(nèi)消費，提振國民消費信心，起到了重要作用。同時，也給農(nóng)機企業(yè)帶來了利益，農(nóng)民購機量明顯增加，農(nóng)機企業(yè)在這種大好形勢下，擴大了就業(yè)人員的錄用，相應的提高了就業(yè)率。

一、農(nóng)機購置補貼成效顯著

　　一是極大地調(diào)動了農(nóng)民購機積極性。在中央財政補貼政策帶動下，今年農(nóng)民購機用機的熱情高漲，購機數(shù)量明顯增加。今年上半年補貼機具超過195萬臺（套），受益農(nóng)戶逾181萬戶。各地實施進度比往年明顯加快，目前北京、山西、江蘇、福建、廣西、寧波、青島的補貼資金已全部用完，天津、安徽、江西、河南、湖南、陜西、新疆生產(chǎn)建設兵團的補貼資金實施進度超過90%。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計，今年全國補貼資金需求缺口達58億元。

　　二是提高了農(nóng)機裝備水平，加快了農(nóng)業(yè)機械化進程。預計上半年全國農(nóng)機總動力將達到8.5億千瓦，同比增長8%。從補貼機具結(jié)構(gòu)看，水稻插秧機、玉米收獲機、谷物收獲機、大中型拖拉機等糧食生產(chǎn)機械數(shù)量很大，分別達到4.03萬臺、2.43萬臺、3.64萬臺和19.02萬臺，四類產(chǎn)品使用補貼資金達54.4億元，占已實施資金的64.5%。補貼機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，農(nóng)機化水平進一步提高。今年春耕生產(chǎn)期間，機耕、機播水平分別提高2.4和1.5個百分點；抗旱機具在春季抗旱中發(fā)揮了主力軍作用，累計投入抗旱保春管機具822.6萬臺套，完成抗旱灌溉面積2.02億畝次；“三夏”麥收期間全國共投入聯(lián)合收割機44萬臺，比上年增加2萬臺，完成小麥機收面積2.63億畝，機收水平84%，比上年提高近2個百分點。全年綜合機械化水平預計將提高2個百分點以上，達到48％。

　　三是促進了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，帶動了企業(yè)就業(yè)。在農(nóng)機購置補貼的拉動下，上半年我國農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)值保持較高增速。據(jù)統(tǒng)計，全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)1－5月份累計完成工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值和出口交貨值同比分別增長23.1％，23.8％和-8.1％。三項指標除出口交貨值仍呈下降外，均呈現(xiàn)較大幅度增長。其中大、中型拖拉機增幅分別為40.3％、31.9％，聯(lián)合收獲機增幅53.4％。據(jù)對骨干企業(yè)調(diào)查，部分企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年增加20%以上。

　　四是推進了農(nóng)機化各項工作全面開展。在農(nóng)機購置補貼政策的扶持引導下，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型服務組織快速發(fā)展。目前，全國已發(fā)展各類農(nóng)機作業(yè)服務組織16.6萬個，農(nóng)機專業(yè)合作社8622個，擁有農(nóng)機固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機大戶達到37.64萬戶。農(nóng)機購置補貼的實施，還推進了農(nóng)機銷售維修、培訓教育、安全監(jiān)理等各項農(nóng)機化工作。

二、農(nóng)機補貼的主要做法

　　一是精心組織，落實責任。農(nóng)業(yè)部、財政部密切配合，對全國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析，科學制定了農(nóng)機購置補貼規(guī)劃。各地成立了農(nóng)機購置補貼工作領導小組，各級農(nóng)機化主管部門和財政部門認真落實責任制，做到任務明確，責任到位，密切配合，保證各環(huán)節(jié)工作有序進行。

　　二是建立制度，完善機制。經(jīng)過多年實踐，農(nóng)機購置補貼形成了一整套的管理制度，辦法不斷完善，機制不斷健全。財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》，確立了“五項制度”為核心的操作辦法，即：補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。此外，兩部每年還制定年度農(nóng)機購置補貼實施方案，指導各地開展農(nóng)機購置補貼工作。各地也制定了補貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘殑t，出臺了農(nóng)機購置補貼工作實施規(guī)范、監(jiān)督管理辦法等一系列規(guī)章制度。

　　三是規(guī)范程序，陽光操作。對機具選型和補貼對象確定等重點環(huán)節(jié)，加強規(guī)范操作。部、省兩級補貼機具選型和補貼目錄制定工作，邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與，自覺接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行公示制度，對農(nóng)民實際購機情況公示到鄉(xiāng)村，接受農(nóng)民監(jiān)督。一些省份開發(fā)了農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審核，使操作更加科學、規(guī)范、高效。

　　四是強化措施，搞好服務。農(nóng)業(yè)部開通了農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng)網(wǎng)頁，各地都公布了購機補貼熱線電話。陜西探索建立了農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品超市。江蘇組織實施“一站式”服務，到農(nóng)戶家中與農(nóng)民簽訂購機合同。山西組織開展“百日農(nóng)機大回訪”行動，對補貼機具質(zhì)量、服務進行跟蹤調(diào)查。今年結(jié)算進度明顯快于往年，截至6月30日，各地共收到結(jié)算申請42.2億元，已完成結(jié)算審核37.8億元，占企業(yè)申請結(jié)算資金的89.5%。

　　五是嚴肅紀律，加強監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部完善了監(jiān)督機制，加大了監(jiān)管力度，要求全系統(tǒng)做到“八個不得”，即：各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化推廣機構(gòu)不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。對全國農(nóng)機補貼實施情況開展了電話抽查和重點督查。

　　六是加強宣傳、營造氛圍。農(nóng)業(yè)部和財政部采取多種形式及時將農(nóng)機購置補貼實施情況向社會公布，加強政策和工作成效的宣傳。各地充分利用各種媒體，廣泛宣傳購機補貼政策、補貼目錄、申請程序等，使補貼政策家喻戶曉。

三、下一步擬采取的措施

　　下一步，農(nóng)業(yè)部和各級農(nóng)機化主管部門將進一步加快實施，規(guī)范操作，加強監(jiān)管，努力推進農(nóng)機購置補貼工作科學化、規(guī)范化、制度化。

一是進一步明確職責，落實管理責任。要求各級農(nóng)機化主管部門要把農(nóng)機購置補貼作為農(nóng)機化工作的頭等大事來抓，進一步加強組織領導，扎實做好各項工作，切實把這項強農(nóng)惠農(nóng)、擴大內(nèi)需、利國利民的好政策不折不扣落實到實處，讓農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心。

二是進一步強化措施，加快實施進度。將督促各地加快補貼資金結(jié)算進度，減輕企業(yè)資金壓力。目前還有30億元補貼資金沒有下達，農(nóng)業(yè)部將提前做好實施準備，并指導農(nóng)機生產(chǎn)合理安排生產(chǎn)，提前制定產(chǎn)銷計劃，保證及時供貨，資金一旦到位，立即組織實施。

三是進一步規(guī)范操作，加強監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行國務院“三個嚴禁”，堅持“五項制度”，做到“八個不得”。嚴格規(guī)范程序，陽光操作。嚴肅工作紀律，加強監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取有力措施加以解決，防患于未然。四是進一步加強調(diào)研，完善實施辦法。從上半年實施情況看，各地操作基本規(guī)范，但隨著補貼資金的增加，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。針對這些新情況新問題，財政部與有關部門已經(jīng)組織開展了調(diào)查研究，在此基礎上進一步研究修訂管理辦法，完善管理制度。

農(nóng)機補貼政策的有效落實，一方面是因為相關部門的精心組織，另一方面，又有相關制度的強力實施和監(jiān)督，從而使得農(nóng)機補貼政策高效地進行著。當然，在此過程中，還是存在著各種不足，我們也應當重視改進和提高。