今年兩會(huì),周家貴特別高興,因?yàn)榍安痪弥醒胍惶?hào)文件提出要大興水利。2003年當(dāng)選全國(guó)人大代表的他,從2004年兩會(huì)起就開始關(guān)注農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
“我當(dāng)了9年代表9次建言農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。你知道,去年10月份我列席全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議,當(dāng)時(shí)提的意見建議,這次中央一號(hào)文件都有回應(yīng)。我開心!驕傲!”這位操著一口湖北普通話的中年漢子和記者聊天時(shí),一會(huì)兒盤著一條腿坐在床上,一會(huì)兒站起來(lái)左手插進(jìn)褲兜,右手不住地比劃。“今年我的建議主要是盡快制訂‘農(nóng)田水利促進(jìn)法’。”周家貴說(shuō)。
年年?duì)繏燹r(nóng)田水利
周家貴的身份是湖北省鐘祥市金漢江纖維素有限公司黨支部書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。記者好奇為什么頂著個(gè)“纖維素公司董事長(zhǎng)”頭銜的他長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村水利建設(shè)。周家貴笑笑說(shuō):“我們那就是一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。我是基層代表,本來(lái)就該反映民生問(wèn)題。”
2003年末,周家貴在荊門市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),荊門當(dāng)年糧食產(chǎn)量?jī)H33.6億斤,比往年減少了40%。荊門歉收主要是農(nóng)田排灌能力的退化造成的。周家貴遂在2004年兩會(huì)上提出“關(guān)于加大農(nóng)田排灌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的建議”,建議國(guó)家將排灌建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算,并健全農(nóng)村水利服務(wù)體系。
2005年兩會(huì),周家貴提出了“關(guān)于以整治大江大河的決心和力度加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的建議”；2006年兩會(huì),周家貴提出“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議”。
2007年,周家貴在調(diào)研中看到鐘祥3.8萬(wàn)口堰塘大多成了盤子堰、碟子堰,原蓄水1.1億立方米減少到只有0.5億立方米。同時(shí),國(guó)家在水利上的投資普遍實(shí)行資金配套,小水利只能打包或掛靠大水利項(xiàng)目,否則小水利難以單獨(dú)建設(shè)。為此,再次提出“關(guān)于加大農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議”,建議國(guó)家安排支農(nóng)建設(shè)投入應(yīng)側(cè)重于、有助于改善農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施,取消中西部和貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套資金。
2008年初,周家貴在鐘祥市洋梓鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)上游有一個(gè)蓄水5億立方米的大水庫(kù),但10年來(lái)溝渠不暢通,造成有水不能放,有澇不能排,有旱不能抗。前年遇到大旱,幾個(gè)村的農(nóng)民禾苗枯萎,一點(diǎn)火就能燒燃。農(nóng)民反映:因?yàn)槿彼?只好把水田改為旱田,但“三旱不如一水”,一畝旱田減少收入300元,種地20畝,一年就減收6000元。為此周家貴提出“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議”。
2009年,周家貴在沙洋縣調(diào)研時(shí),發(fā)現(xiàn)大牌灣泵站裝機(jī)容量8個(gè)機(jī)組,管5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉,前年能保七八個(gè)村組放水,去年就放不了水了。原因是在未聯(lián)產(chǎn)承包時(shí),無(wú)論是堰塘、泵站,還是渠道整治、農(nóng)田灌溉都由村組集體管理。而現(xiàn)在土地包了,資產(chǎn)分了,村組收入沒(méi)有了,涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和農(nóng)民田塊之間的水利設(shè)施無(wú)部門協(xié)調(diào),經(jīng)常發(fā)生放水爭(zhēng)水、用水搶水的糾紛。很多地方出現(xiàn)了在農(nóng)田里打水井灌溉的現(xiàn)象。一塊田挖一口井,雨水年,打20米左右深,干旱年,打50-60米深,有一個(gè)村打井達(dá)500口,而且一家比一家打得深。不僅造成水資源浪費(fèi),還破壞地質(zhì)生態(tài)。最終,調(diào)研了10余個(gè)縣市的周家貴提出“關(guān)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),保證農(nóng)民持續(xù)增收的建議”,建議加大大渠道與毛渠對(duì)接的建設(shè)投入,實(shí)行用水補(bǔ)貼制度,強(qiáng)化小型水利管理主體。
2010年,周家貴在鐘祥市中李村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),因渠系不配套,不少水庫(kù)有水但放不下去,天旱時(shí),相當(dāng)部分農(nóng)田歉收絕收。他遂提出了“關(guān)于加大中小型水庫(kù)渠系配套整治的建議”,建議各級(jí)財(cái)政要建立水利長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,加大水利建設(shè)補(bǔ)貼,整合水利建設(shè)項(xiàng)目。
去年底,周家貴在列席全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議時(shí),再次建議要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”梗阻問(wèn)題,將小型農(nóng)田水利設(shè)施納入國(guó)家專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍,建立投入機(jī)制,加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村小二型、小三型水庫(kù)和村的“當(dāng)家堰”建設(shè),得到國(guó)家有關(guān)方面的高度重視。
今年年初,中央一號(hào)文件提出要大興水利,周家貴覺(jué)得自己多年來(lái)的努力沒(méi)有白費(fèi)。他表示,今后仍要持續(xù)關(guān)注包括小型水利在內(nèi)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步代好言,建好議。
建議盡快制訂農(nóng)田水利促進(jìn)法
今年兩會(huì)上,周家貴更關(guān)注有關(guān)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)。他提出應(yīng)盡快制訂“農(nóng)田水利促進(jìn)法”,使農(nóng)田水利建設(shè)和管理納入規(guī)范化和法制化的軌道。
周家貴代表指出,從2000年開始,國(guó)家在水利設(shè)施中的投資已經(jīng)不少于1萬(wàn)億,但實(shí)際作用還不理想。一些地方,盡管大中水庫(kù)、溝渠確實(shí)修好了,但是近水猶解不了近渴,水最終沒(méi)有流入農(nóng)民田里去。
按照今年中央一號(hào)文件的要求,未來(lái)10年國(guó)家水利投入將達(dá)到4萬(wàn)億元。“政府花了這么多錢,我們就應(yīng)該把這筆錢用好!”他認(rèn)為,農(nóng)田水利建設(shè)的大規(guī)模投入,首先應(yīng)明確投入主體、管理主體及使用維護(hù)的主體。制定出臺(tái)《農(nóng)田水利促進(jìn)法》就是旨在利用法律規(guī)范管理好資金投入,并以此動(dòng)員和集中方方面面的力量,在規(guī)范的行為下把這筆巨大的投資用好,避免出現(xiàn)資金投放之后成效不顯的結(jié)果。
“除此之外,我還建議國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行歸口部門、歸口管理、歸口投入、歸口監(jiān)督,以確保國(guó)家在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施上的投入能真正用到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,解決當(dāng)前大中型水庫(kù)、大溝渠有人管,農(nóng)田的支渠毛渠無(wú)人管的現(xiàn)狀。”
周家貴告訴記者,如果水利、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等若干部門各干各的,整理土地的整理土地,修溝渠的修溝渠,最終都不能形成一盤棋。這樣最終結(jié)果是,興建再多項(xiàng)目也只是有頭無(wú)尾,投了不少錢,但水還是流不到農(nóng)民田里去,造成近水亦難解近渴的局面。因此,周家貴代表認(rèn)為,必須要形成一個(gè)長(zhǎng)效的管理機(jī)制,建立專職部門對(duì)小溝渠進(jìn)行管理和維護(hù)。