江西是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省之一，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進程中，村莊空心化、人口老齡化現(xiàn)象日趨明顯，今后誰來種田？與此同時，種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。為加快推動我省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變，8月30日，江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》（簡稱《意見》）。對于該《意見》，省委農(nóng)工部進行了詳細解讀。

　　新農(nóng)經(jīng)營體系助力我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　《意見》明確指出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是推動我省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，是貫徹落實省委十三屆七次全會精神的需要，也是促進農(nóng)民增收致富奔小康的需要。

　　今年的中央一號文件提出，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。我省《意見》的出臺，有利于加快我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，更好更快實現(xiàn)現(xiàn)代化。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，提高集約化、專業(yè)化水平；由統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，提高組織化、社會化程度。

　　當前我省農(nóng)村正發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨諸多新挑戰(zhàn)，經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全是突出表現(xiàn)。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，有利于有效化解這些新問題和新挑戰(zhàn)，有助我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　　專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新糧農(nóng)登場

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化現(xiàn)象日趨明顯，迫切需要解決今后誰來種田、怎么種的問題。為此，《意見》提出，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)大戶，發(fā)展家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場，扶持聯(lián)戶經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)民合作社，引導(dǎo)組建農(nóng)民合作社聯(lián)社，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并鼓勵龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，推行“公司+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制。

　　新糧農(nóng)的登場，需要大面積的田地規(guī)模化種植。《意見》提出，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進土地流出戶農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立和完善有利于推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項社會保障政策。

　　農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，能很好滿足各類新型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)的需要，從而構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為此，《意見》提出，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織的支撐作用；培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，發(fā)揮它的生力軍作用；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域；加強農(nóng)村金融服務(wù)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。

　　水電、稅收扶持納入政府考核

　　為更好地推動《意見》實施，須強化政策保障，突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，各市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌制定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升基層農(nóng)技人員的服務(wù)能力。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的資金和項目支持；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體符合國家政策要求的用地按農(nóng)用地管理，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的用水、用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格標準；對農(nóng)民合作社聯(lián)社發(fā)展，給予更多優(yōu)惠和扶持。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，任務(wù)艱巨、涉及面廣。為此，《意見》強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并強化領(lǐng)導(dǎo)責任，有良好的協(xié)調(diào)機制。各有關(guān)單位在各自職責范圍內(nèi)，推進加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；將構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系納入省政府對省直部門及市、縣（區(qū)）政府績效考核評價指標體系，不定期開展督導(dǎo)和檢查。對于《意見》的出臺，省委農(nóng)工部認為，《意見》以更寬闊的視野、前瞻的方向把握、領(lǐng)先一步的勇氣，對江西農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制進行了全新頂層設(shè)計，結(jié)構(gòu)嚴謹、重點突出。

　　同時，《意見》在制訂過程中，針對實踐中遇到的難題，有針對性地提出了對策，政策方面“干貨”不少，易于操作。