山西省農(nóng)業(yè)直接補貼政策相關(guān)背景

　　目前，山西省農(nóng)業(yè)直接補貼包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)村低保補助等近50類，直接涉及到農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、社會保障等各個方面。在以往未執(zhí)行國庫直接支付前和現(xiàn)在國庫直接支付未覆蓋的區(qū)域，這些涉農(nóng)補助資金的發(fā)放，存在環(huán)節(jié)多、速度慢、透明度差等諸多問題，農(nóng)民無法及時領(lǐng)到各類補貼款，更重要的是涉農(nóng)資金種類多、金額大，多環(huán)節(jié)撥付極易引發(fā)職務(wù)犯罪。因此，國庫直接支付對農(nóng)業(yè)直接補貼政策的實施具有特定意義。為深入了解國庫直接支付在農(nóng)業(yè)直接補貼政策中的具體效應(yīng)，課題研究人員通過走訪和調(diào)查問卷的方式在全省范圍內(nèi)進行了調(diào)研，調(diào)研顯示，總體上來講，江西省農(nóng)業(yè)直接補貼實行國庫直接支付后在資金發(fā)放渠道、資金運用效果等方面有以下一些特點。

　　1.資金直補環(huán)節(jié)少、速度快、透明度高。調(diào)研顯示，人民銀行通過多方協(xié)調(diào)實行國庫直接支付“直通車”后實現(xiàn)了當日撥付，當日到賬，環(huán)節(jié)少、速度快、透明度高。

　　2.資金直補提高農(nóng)民對政府的認同感。國庫直補從環(huán)節(jié)上避免了資金發(fā)放過程中可能出現(xiàn)的問題，維護了國家惠農(nóng)政策的嚴肅性，切實保護了廣大農(nóng)民的根本利益，從而進一步樹立了政府廉潔、務(wù)實、高效的良好形象。

　　3.對農(nóng)民種糧積極性影響較大。

　　為說明國庫直補對農(nóng)民種糧意愿的影響，課題研究人員設(shè)計了系列問題進行問卷調(diào)查：問及國家農(nóng)業(yè)直補資金發(fā)放方式時，選擇“現(xiàn)金逐級發(fā)放”的占13.37%，“自行申報領(lǐng)取”的16.54%，“國庫直補”的占70.09%；在“如果國庫直補政策執(zhí)行不到位，是否還種糧食？”，選“繼續(xù)種植”的占大部分63%，“調(diào)減面積”占23%，“改種其它”占14%；在“對國庫直補政策取向的建議”選項中，選“希望作為一項長期政策”的占62.41%，選“希望落實到位”的占37%。可見國庫直補政策的執(zhí)行到位與否以及是否長期執(zhí)行，較大程度上影響著農(nóng)民種糧的積極性以及種糧面積。

　　國庫直接支付在農(nóng)業(yè)直接補貼政策中的實踐意義

　　中國人民銀行太原中心支行依托先進的支付清算系統(tǒng)，在全省開展了國庫直接支付政府性補助資金工作。截至2010年末，全省共有10個中心支庫、58個縣（市、區(qū)）支庫開辦國庫直接支付業(yè)務(wù)，覆蓋面達到53%，累計支付各類補助資金401萬筆，支付金額17.3億元，山西省國庫直接支付業(yè)務(wù)取得突破性進展，在全國國庫系統(tǒng)居于前列。

　　（一）探索出政府性補貼資金發(fā)放的新途徑。

　　國庫直接支付政府性補貼資金，將關(guān)注點集中到補貼的最終受益人，從效率和安全兩方面保障了特定群體的利益實現(xiàn)。

　　（二）探索出涉補領(lǐng)域反腐敗源頭治理的新模式。

　　通過國庫直接支付政府性補助資金，形成了從國庫到個人賬戶的點對點封閉的資金運行體系，從而在源頭上杜絕了與政府性補助資金相關(guān)的各類腐敗問題的發(fā)生。

　　（三）拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，進一步彰顯了國庫服務(wù)經(jīng)濟社會的能力。

　　直接支付將國庫服務(wù)的觸角延伸到社會公眾，改變了國庫以往單純?yōu)轭A算內(nèi)資金和財稅行等相關(guān)部門服務(wù)的現(xiàn)狀，對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響力也進一步增強。

　　（四）豐富了基層央行支持地方發(fā)展的方式。

　　人民銀行作為“政府的銀行”，全面開展國庫直接支付，在更深層次上拓展了央行服務(wù)社會、服務(wù)民生的職能，豐富了基層央行支持地方發(fā)展的方式。

　　提高國庫直接支付在農(nóng)業(yè)直接補貼政策中效應(yīng)的建議

　　（一）農(nóng)業(yè)直補政策法律化。

　　將直補政策法律化是從制度層次對農(nóng)業(yè)直接補貼政策的界定，也是本文的重要立腳點，如將國庫直接補貼上升到立法角度，必將真正體現(xiàn)農(nóng)民的利益，真正促進政策的持久貫徹落實。目前，國務(wù)院正在研究制訂的《農(nóng)業(yè)補貼條例》中就有農(nóng)業(yè)糧食直補政策，相信在未來幾年里，我國的糧食直補政策法律化將變成現(xiàn)實。

　　（二）建立農(nóng)業(yè)直補政策長效機制。應(yīng)將農(nóng)業(yè)直補政策作為一項持久的、穩(wěn)定的支持糧農(nóng)的補貼政策，消除政策的不確定性，給農(nóng)民一個穩(wěn)定的心理預期，保護農(nóng)民的種糧積極性，逐步形成由固定補貼（直補）、不固定補貼（價格支持）和生產(chǎn)補貼等組成的農(nóng)業(yè)補貼和支持政策體系。

　　（三）降低補貼資金發(fā)放成本。

　　實行“一卡通”發(fā)放財政涉農(nóng)補貼資金，剛開始行政成本會比較大。但是，工作入軌之后，不僅縮短了資金在途時間，而且減少了工作環(huán)節(jié)和工作量。所以，加快“一卡通”的推廣和普及，并充分利用計算機等現(xiàn)代化手段提升“一卡通”發(fā)放工作的水平，是現(xiàn)階段提高直補資金發(fā)放效率，降低行政成本的有效途徑。