據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)共完成農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面積接近40億畝，占全國(guó)農(nóng)機(jī)化作業(yè)總面積的2/3左右。調(diào)查顯示，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已成為農(nóng)民最滿意的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部日前首次出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），20多天來(lái)，《意見(jiàn)》中的亮點(diǎn)和“含金量”在業(yè)界引起廣泛關(guān)注和熱烈討論。

　　首次以農(nóng)業(yè)部名義發(fā)布相關(guān)意見(jiàn)

　　提起農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，人們大多會(huì)直觀地想到合作社或者農(nóng)業(yè)公司為農(nóng)民提供代耕、代播、代收等服務(wù)，還有農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品。其實(shí)，這只是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的一部分內(nèi)容，其內(nèi)涵遠(yuǎn)比人們通常認(rèn)為的寬泛。為明確農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的概念和范疇，在《意見(jiàn)》中，農(nóng)業(yè)部首次做出了明確定義，認(rèn)為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是指農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、排灌、植保等各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，以及相關(guān)的農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)、中介、租賃等有償服務(wù)的總稱。“這個(gè)定義是我們經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，在總結(jié)各地多次調(diào)研的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司生產(chǎn)管理處處長(zhǎng)李斯華說(shuō)。

　　為什么選擇在近期首次推出該《意見(jiàn)》，掀起新一輪發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的高潮呢？

　　“推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘誰(shuí)來(lái)種、種什么、怎么種’重大問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化‘全程、全面、高質(zhì)、高效’發(fā)展的必然要求。”李斯華表示，“農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織整合了勞動(dòng)力、裝備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了現(xiàn)代物質(zhì)裝備支撐，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)、由兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)�業(yè)化經(jīng)營(yíng)、由分散經(jīng)營(yíng)向組織化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，既可讓分散經(jīng)營(yíng)的一家一戶享受到機(jī)械化的便利，也可讓規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社解決勞動(dòng)生產(chǎn)率的瓶頸難題。”

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張華光認(rèn)為，《意見(jiàn)》是在我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型深水區(qū)發(fā)布的，即在農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式上，將由依靠化肥、農(nóng)藥提升糧食產(chǎn)量向依靠良種、機(jī)械化方向轉(zhuǎn)移；在農(nóng)機(jī)化橫向發(fā)展上，將由糧食作物機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化方向拓展；在縱向上，將由耕種收環(huán)節(jié)向收獲后處理包括烘干、貯藏、加工等方向推進(jìn)；在區(qū)域上，由平原地帶向農(nóng)機(jī)化水平薄弱的山區(qū)、丘陵地區(qū)進(jìn)軍；在農(nóng)機(jī)化增長(zhǎng)質(zhì)量上，由過(guò)去依靠中小型農(nóng)機(jī)為主逐步向高端、大型、復(fù)式作業(yè)等方向發(fā)展。“要完成這些轉(zhuǎn)型，單靠分散的農(nóng)機(jī)個(gè)體是無(wú)法完成的，必須大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，依靠農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)化的跨區(qū)作業(yè)有效推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，依靠農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的先進(jìn)機(jī)械和服務(wù)能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化水平提升。”張華光說(shuō)。

　　“從中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化道路來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民戶均耕地只有7.8畝，不及歐盟國(guó)家的l/40、美國(guó)的1/400，解決好農(nóng)戶一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)和機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾，必須依靠社會(huì)化服務(wù)。”農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所科技管理處處長(zhǎng)曹光喬表示。

　　截至2012年底，全國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)戶達(dá)16.7萬(wàn)個(gè)，作業(yè)收入4180億元，社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展逐步成為農(nóng)機(jī)化的突出亮點(diǎn)。此外，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，農(nóng)村新添置了大量大型復(fù)式作業(yè)裝備。“在這種情況下，如何通過(guò)制度創(chuàng)新，激活農(nóng)機(jī)存量資源，提高農(nóng)機(jī)具使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，成為農(nóng)機(jī)化管理部門的新課題。”曹光喬說(shuō)。

　　鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地

　　記者注意到，《意見(jiàn)》中提出，鼓勵(lì)一部分具有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地，開(kāi)展包括糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的“一條龍”農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，成為既提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“雙主體”。

　　鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社承包土地的政策導(dǎo)向，是政府加快土地流轉(zhuǎn)，邁向土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)之路的重要舉措。“這是一個(gè)很好的信號(hào)。農(nóng)機(jī)合作社承包土地，可以避免大量農(nóng)機(jī)的重復(fù)購(gòu)置，提高機(jī)械利用率，也延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行統(tǒng)一連片種植，可降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，也更容易實(shí)現(xiàn)良種、良法、良田與農(nóng)機(jī)融合，保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”曹光喬說(shuō)。

　　而對(duì)于農(nóng)機(jī)合作社未來(lái)的“雙主體”身份，天津市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦公室副主任胡偉認(rèn)為，以后的農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)該是綜合性的。單一功能服務(wù)組織應(yīng)對(duì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)薄弱，同時(shí)，綜合性生產(chǎn)服務(wù)組織有利于推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，有利于新技術(shù)的采用，更能夠從生產(chǎn)模式上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

　　“‘雙主體’政策導(dǎo)向符合農(nóng)機(jī)合作社由單一服務(wù)型向‘服務(wù)+生產(chǎn)’綜合型轉(zhuǎn)變的市場(chǎng)要求。”曹光喬說(shuō)，“近年來(lái)，各地農(nóng)機(jī)保有量快速增加，單靠提供本地與跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，難以保證合作社持續(xù)良性發(fā)展。加之近年來(lái)各級(jí)政府鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)集中和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不少合作社敏銳地抓住了這一機(jī)遇，成為服務(wù)與生產(chǎn)的‘雙主體’，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。”

　　張華光也認(rèn)同農(nóng)機(jī)合作社作為重要的社會(huì)化服務(wù)組織，隨著規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，對(duì)農(nóng)村的影響力會(huì)變得更加強(qiáng)大。賦予農(nóng)機(jī)合作社“雙主體”身份，一方面可以以提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體的身份，通過(guò)跨區(qū)作業(yè)等方式，帶動(dòng)落后區(qū)域農(nóng)機(jī)化水平的提升，同時(shí)增加其服務(wù)收入；另一方面，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，可以更充分地發(fā)揮其農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)。

　　“《意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的多元化進(jìn)行了充分肯定。同時(shí)，提出了農(nóng)機(jī)合作社由專一的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域的相互融合問(wèn)題，今后的農(nóng)機(jī)合作社將是更加綜合的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，對(duì)提高生產(chǎn)能力有重大意義。”胡偉說(shuō)，“同時(shí)，《意見(jiàn)》提出的要建立相關(guān)行為規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)化的模式開(kāi)展生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)化模式更進(jìn)一步，值得期待。”

　　爭(zhēng)取將相關(guān)投入納入地方財(cái)政預(yù)算

　　一直以來(lái)，貸款融資難都是制約農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的重要瓶頸。《意見(jiàn)》中提到，要爭(zhēng)取將扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的投入納入地方財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。對(duì)此，曹光喬表示，農(nóng)機(jī)合作社作為生產(chǎn)服務(wù)型合作社，資產(chǎn)購(gòu)買資金需求較大，將扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的投入納入地方財(cái)政預(yù)算，能夠建立長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制，也能帶動(dòng)工商資本對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，促進(jìn)解決農(nóng)機(jī)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織融資難問(wèn)題。農(nóng)機(jī)化財(cái)政、金融及保險(xiǎn)等扶持政策綜合應(yīng)用，是日本、韓國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家扶持農(nóng)機(jī)化的普遍做法。

　　“這條政策抓住了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能否最終順利推進(jìn)的至關(guān)重要的核心問(wèn)題。”張華光強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而龐大的系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠中央財(cái)政的支持，必須調(diào)動(dòng)地方政府、民間資本的共同投入，構(gòu)建一個(gè)多元化的社會(huì)投資機(jī)制。”

　　今年，我國(guó)大部分省份實(shí)行了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具“全價(jià)購(gòu)機(jī)”。與差額購(gòu)機(jī)相比，“全價(jià)購(gòu)機(jī)”大幅降低了套取購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金的可能性，但同時(shí)，也使得農(nóng)戶購(gòu)機(jī)的資金墊付壓力有所增加。針對(duì)這種情況，《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)為其提供融資貸款支持。

　　實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)”后，各地金融部門已就如何支持農(nóng)戶購(gòu)機(jī)進(jìn)行了一些有益嘗試。“尤其是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)乃至保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該認(rèn)真分析研究廣大農(nóng)村的金融市場(chǎng)供求規(guī)律，不斷創(chuàng)新金融品種和拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，千方百計(jì)滿足購(gòu)機(jī)農(nóng)民對(duì)資金的需求。在支持的方式方法上，金融部門要與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與流通企業(yè)加強(qiáng)合作，通過(guò)提供貸款、金融保險(xiǎn)、擔(dān)保等方式，以解決實(shí)行‘全價(jià)購(gòu)機(jī)’后消費(fèi)者購(gòu)買力不足、不愿墊付補(bǔ)貼資金等問(wèn)題。”張華光說(shuō)。

　　調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織普遍存在資金短缺問(wèn)題，與許多銀行愿意接受不動(dòng)產(chǎn)作為貸款抵押，而不習(xí)慣或不愿用農(nóng)機(jī)具作為抵押有直接關(guān)系。對(duì)此，李斯華分析建議：“不少銀行不想接受以農(nóng)機(jī)具作為抵押給合作社提供貸款，是因?yàn)閾?dān)心農(nóng)民的信用問(wèn)題。其實(shí)絕大多數(shù)農(nóng)民是非常講信用的，各地農(nóng)機(jī)化主管部門可以為農(nóng)機(jī)合作社提供某種形式的擔(dān)保，幫助合作社解決貸款難問(wèn)題。江蘇在這方面作出了有益探索，該省財(cái)政專門拿出一部分資金，為達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作社提供貸款擔(dān)保。”

　　其實(shí)除資金外，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展還面臨著幾大瓶頸：缺地、缺人、缺維修等。“這就迫切需要我們加大發(fā)展新型服務(wù)主體力度，有些地區(qū)已經(jīng)在進(jìn)行探索。如山東將農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)收入納入了考核體系，各類財(cái)政補(bǔ)貼向農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織傾斜。再如，浙江寧波出臺(tái)政策吸引大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)機(jī)合作社工作。下一步，農(nóng)業(yè)部想利用移動(dòng)互聯(lián)、衛(wèi)星定位等手段，探索建立全國(guó)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的供需雙方提供作業(yè)價(jià)格、機(jī)具位置、作業(yè)質(zhì)量等信息，用戶通過(guò)智能手機(jī)可以隨時(shí)接收相關(guān)信息。另外，我們還想建立一張農(nóng)機(jī)作業(yè)‘地圖’，在上面標(biāo)明哪里有空車空機(jī)等信息，農(nóng)戶可就近預(yù)約開(kāi)展作業(yè)，這樣能培育作業(yè)市場(chǎng)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平。”李斯華說(shuō)。