十八屆三中全會公報基本重申了過去五年的農(nóng)業(yè)改革主張，但在具體改革政策上的爭議將會繼續(xù)。但當(dāng)下中國農(nóng)業(yè)面臨問題更為尖銳，涉及農(nóng)村一系列基本制度的“第三波”變革。

　　在國家圖書館保存本庫的地下一層一個書架上，可以找到一本紙張泛黃的小書《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》。這本白底紅藍(lán)條作為封面的小書出版于1991年。今年年初，這本書風(fēng)行一時，因為其中一位作者是李克強，當(dāng)年他還在共青團中央工作。

　　李克強負(fù)責(zé)寫作第七章“農(nóng)村工業(yè)化”。這也是他碩士論文的主題。上世紀(jì)80年代，在中國的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突出”。李克強把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稱為介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)部門之間的新興部門，認(rèn)為國民經(jīng)濟出現(xiàn)了三元結(jié)構(gòu)的新局面。

　　“新興部門”顯然是過渡時期的產(chǎn)物。到上世紀(jì)90年代，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平以“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”形容“三農(nóng)”問題。2001年中國加入WTO以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步衰弱，中國的制造業(yè)被卷入全球經(jīng)濟體系的分工之中，成千上萬的農(nóng)業(yè)勞動力被轉(zhuǎn)移到沿海的工廠打工。

　　2001年，擔(dān)任福建省省委副書記的習(xí)近平也完成了自己的博士論文，題目為《中國農(nóng)村市場化研究》。相比上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突出”、上世紀(jì)90年代中后期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。在他初入仕途之時，就是杜潤生執(zhí)掌的“農(nóng)研室”常客。到他博士論文完成時，中國的農(nóng)業(yè)政策正在發(fā)生激烈的變化，從2004年國家宣布取消農(nóng)業(yè)稅開始，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針得到貫徹，對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度明顯加大。經(jīng)過近十年的休養(yǎng)生息，中國農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性的變化。

　　經(jīng)歷家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和十七屆三中全會推進農(nóng)村改革發(fā)展兩輪改革波段后，中國的農(nóng)業(yè)政策再次面臨變革。此時，兩位中央主要領(lǐng)導(dǎo)都有親身研究農(nóng)村問題的經(jīng)歷，以往并不多見。2013年以來，他們當(dāng)初的著述再次引起熱議，反映了民眾對中國農(nóng)業(yè)未來改革方向的關(guān)注。

　　土地始終是核心，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、農(nóng)民財產(chǎn)性收入的多寡，并且同時影響城市的發(fā)展。

　　與十七屆三中全會相比，十八屆三中全會公報雖已將五年前“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的“逐步”二字去掉。但同樣有待修改具體的法律法規(guī)，使改革落到實處。

　　雖然允許土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是共識，但是規(guī)模經(jīng)營能做多大？什么樣的農(nóng)村經(jīng)營體系才是符合中國實際的？土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展速度之間的關(guān)系如何處理？這些問題目前仍然爭論激烈。到底實行一種加速推進城鎮(zhèn)化、促進土地規(guī)模集中的政策，還是穩(wěn)步推進，實行防止農(nóng)民的土地被強制流轉(zhuǎn)的政策呢？無論采取哪種傾向的政策，都可能會承受壓力。

　　一幅色彩鮮艷的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)圖片，被箱體內(nèi)的白熾燈照射得十分逼真。這不僅是城市農(nóng)產(chǎn)品消費的新趨勢。它與產(chǎn)地相隔千里，代表著資本、土地、勞動力諸要素的重組趨勢。在這張出現(xiàn)在北京地鐵里的燈箱廣告上，一家快遞公司承諾為消費者在全球采購瓜果蔬菜。

　　近年來，基于對食品安全的擔(dān)憂，價高質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品開始走俏，推動了產(chǎn)業(yè)界的投資農(nóng)業(yè)的熱潮，一些知名的企業(yè)或企業(yè)家紛紛投身農(nóng)業(yè)，如網(wǎng)易投資養(yǎng)殖業(yè)，聯(lián)想集團成立農(nóng)業(yè)投資事業(yè)部，規(guī)劃其農(nóng)業(yè)投資路線圖等等。

　　國內(nèi)規(guī)模化資本和跨國資本進入一直是中央農(nóng)村工作的權(quán)衡關(guān)節(jié)。大資本下鄉(xiāng)必然會帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的變革，通過土地整治、增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)投入，一般而言，會帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

　　其中機械、種苗、技術(shù)都可以通過市場購買獲得，唯獨土地成為最難獲得的生產(chǎn)要素。于是，土地流轉(zhuǎn)一直成為市場最關(guān)注的焦點，一旦有積極消息傳出，農(nóng)業(yè)類股票應(yīng)聲上漲。

　　此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素也在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的變化，不過速度相對較慢。近年來農(nóng)村雇工的成本也大幅上漲，更多的農(nóng)業(yè)人工勞動將會被機械所替代。

　　在北方糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)團隊跨區(qū)作業(yè)，幫助專業(yè)大戶進行收割。在南方丘陵地帶，小型農(nóng)業(yè)機械也得到較大面積推廣。農(nóng)業(yè)機械化水平的提高會減少農(nóng)民的數(shù)量，推動城鎮(zhèn)化進程。

　　越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進入城市，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｏ啾韧�年，這些變化的宏觀背景出現(xiàn)了積極變化。

　　2012年，中國的適齡勞動人口減少了345萬，就業(yè)壓力大大緩解，從總量上看，城市能容納更多轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力。另外，社會保障制度實現(xiàn)了國民全覆蓋，雖然水平仍然較低，但一定程度上，土地不再被看作為農(nóng)民的底線保障。

　　高端農(nóng)產(chǎn)品的消費熱潮、農(nóng)村雇工成本上升、就業(yè)壓力減輕和全國范圍內(nèi)的社保網(wǎng)的建立，這是近五年來中國經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化，這些變化也必定會引起對農(nóng)業(yè)政策和中國經(jīng)濟的重新思考，并推動政策層的變革。