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秸稈回收利用遇尷尬禁燒亟待建立新機制

來源：中國易農網　類別：行業動態　更新時間：2009-06-06　閱讀次

     眼下正是油菜小麥收獲時節，秸稈焚燒又一次披著彌漫的硝煙“火熱”登場，把這沉重的難題再一次拋在政府、企業和農民面前。去年10月，坐落在安徽省安慶市皖河農場境內的秸稈電廠———大唐安慶生物質能發電有限公司終于竣工投產，這個消息似乎可以讓秸稈焚燒之痛得到徹底緩解。其實不然，今年夏收時節，在皖河農場和周邊鄉村出現了令人尷尬的一幕：一邊是秸稈電廠急缺秸稈原料，一邊是當地田間地頭熱火朝天地焚燒秸稈。筆者通過實地調查了解到個中緣由，發人深思。
    秸稈不賣緣于農民無奈
    5月25日上午，筆者在地頭碰到皖河農場青年農工馬向東，他正在用打火機點燃一堆油菜秸稈。筆者問他，為什么不把秸稈賣給電廠？他嘆了一口氣回答道：“作為青年農工，我自然知道焚燒秸稈是有害的，我也知道附近有個秸稈電廠收秸稈，但是我們一是沒時間，因為搶收搶種忙不過來；二是把秸稈運到電廠要用車子，秸稈太便宜，往往賣了秸稈還自己掏運費，劃不來呀！”筆者接連走訪了10位農場農工和海口鎮農民，他們異口同聲地說出來了同樣的理由。
    據了解，秸稈電廠一般只收火力較大的棉花秸稈和樹木的邊角料，而小麥、油菜秸稈火力較小，廠家只有在原料匱乏的時候才開秤收購，一般收購小麥、油菜秸稈每市斤僅0.2元左右。電廠負責人說，企業以效益最大化為目的，如果高于這個價格就會虧損。因此，他表示對農民愛莫能助，面對秸稈焚燒他們也只能望“煙”興嘆。
    政府“禁燒令”法不責眾
    背景一：今年5月20日下午，江蘇省十一屆人大常委會第九次會議表決通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》，并以法律許可的最快速度于6月1日正式實施。這是我國省級首部禁止農作物秸稈焚燒和促進綜合利用的地方性法規。
    《決定》規定，自2009年6月1日起，任何單位和個人不得在禁燒區域內露天焚燒秸稈，不得將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內。并且要求，設區的市、縣（市）人民政府應當根據本地實際情況，逐步擴大禁止焚燒的區域范圍，到2012年底實行全行政區域禁燒。違反規定的，由環保或城管等部門責令停止違法行為，或者限期清除；情節嚴重的，處以50元以上200元以下罰款。
    如何制止和杜絕秸稈焚燒？《決定》規定，“環境保護行政主管部門會同農業、城市管理行政執法等部門負責對露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的監督管理，加大實時監測和執法力度。”“鄉（鎮）人民政府和農村基層組織應當加強對秸稈禁燒工作的巡查，及時制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為。”
    背景二：江蘇省有3部法規明確規定禁止露天焚燒秸稈，在九屆省人大期間，就有3部地方性法規明確提出，禁止露天焚燒秸稈，其中一部是規定不準在機場周圍焚燒秸稈。去年4月30日，省人大常委會有關部門專門與合肥市人大、合肥市政府進行了溝通，當年焚燒秸稈現象明顯變少。省人大常委會副主任季昆森介紹說，解決秸稈焚燒的關鍵，一是為其找出路，變廢為寶，二是政府要把工作做細做好，深入到每一個農家。
    盡管各類媒體對禁燒令大張旗鼓地宣傳，幾乎家喻戶曉，但焚燒的普遍讓環保部門執法人員有“法不責眾”的尷尬。市環保部門某工作人員說，現階段難以處罰燒秸稈的農民，只能以批評教育為主，他說，關鍵在于全社會建立一種較為完善的機制，讓農民能夠遠離焚燒。
    呼喚新的機制撥開秸稈煙霧
    在沿淮一帶農場和農村，當地農民已習慣于將小麥等秸稈實行秸稈還田，這不失為循環利用的好辦法。這是因為當地“一麥一豆”的種植模式使他們有時間和精力來處理秸稈。而在沿江一帶農場農村的種植模式則是“一麥（油）一棉”，每年夏收時節恰是棉苗移栽的關鍵時刻，又是在夏季田管的節骨眼上，如此分秒必爭時節，與其花一兩天時間處理秸稈，不如一把火燒掉實惠。
    筆者呼吁，應該在政府、企業和農民之間建立一種“三位一體”的服務機制。首先，政府嘗試在夏季大忙時間組織秸稈利用服務隊，用人力和機械專門幫助農民收集處理秸稈；其次，政府能否出臺“以獎代罰”的辦法，對實行秸稈還田或環保處理的農戶實施補貼政策；其三，政府可以參照糧食保護價收購的模式，對秸稈電廠實行一定額度的補貼，通過這種方式提高秸稈價格，讓農戶不再違法焚燒。